關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見
為進一步理順全省城市管理和綜合行政執(zhí)法體制機制，提高城市管理和公共服務水平，根據《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，結合我省全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以理順體制機制為途徑，將城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進我省現代化城市建設的重要手段，堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理和綜合行政執(zhí)法體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。
(二)總體目標。到2016年底，建立完善市、縣(市、區(qū))政府城市管理和綜合行政執(zhí)法機構。到2020年，我省城市管理法規(guī)、標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，綜合行政執(zhí)法和城市管理隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
二、理順管理執(zhí)法體制
(三)匡定管理范圍。我省城市管理的實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣(市、區(qū))政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。
(四)明確主管部門。省建設廳為省政府城市管理和綜合行政執(zhí)法主管部門，負責對全省城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價。組織制定全省城市管理和綜合行政執(zhí)法標準、規(guī)范，指導隊伍建設和管理;加強與省直相關業(yè)務主管部門的協(xié)調，健全相關業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機制。
(五)優(yōu)化職能設置。市、縣(市、區(qū))政府原則上應將市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職能整合至一個部門行使。與綜合行政執(zhí)法局整合的，可成立城市管理局，與綜合行政執(zhí)法局合署辦公;或在綜合行政執(zhí)法局增掛城市管理局牌子。市、縣(市、區(qū))政府應科學劃分城市管理和綜合行政執(zhí)法部門與相關業(yè)務主管部門的工作職責，有關管理執(zhí)法職責劃轉城市管理和綜合行政執(zhí)法部門后，原業(yè)務主管部門不再行使。
(六)推進綜合行政執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))要按照中央、省委決策部署和省政府綜合行政執(zhí)法改革的要求，結合當地實際，逐步推進市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、土地和礦產資源、建筑業(yè)、房地產業(yè)、人防(民防)、水行政、安全生產、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、教育、商務、旅游、價格、體育管理等21個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權集中行使。綜合行政執(zhí)法部門可以實施與上述行政處罰權有關的行政監(jiān)督檢查、行政強制職權。對不適宜實行綜合行政執(zhí)法的職權，經省政府批準后可重新劃歸相關業(yè)務主管部門行使。
(七)建立健全基層執(zhí)法體系。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定市和市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法部門的職責分工，下移執(zhí)法重心，加快推進綜合行政執(zhí)法向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))覆蓋延伸。市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法部門在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級產業(yè)集聚區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))設置派出機構，推動執(zhí)法事項屬地化管理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))派駐執(zhí)法機構業(yè)務工作接受上級綜合行政執(zhí)法部門領導，日常管理以所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))為主，執(zhí)法隊員實行定期異地輪崗，其負責人的任免應當征求派駐地黨(工)委的意見。市、縣(市、區(qū))應將綜合行政執(zhí)法工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四個平臺”建設的重要內容，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，提升行政執(zhí)法效率，切實維護人民群眾生產生活秩序。
三、強化隊伍建設
(八)加強人員配備。各市、縣(市、區(qū))應當根據城市管理和綜合行政執(zhí)法工作特點及需要，合理設置崗位，配備足夠的城市管理和綜合行政執(zhí)法人員。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務重的地區(qū)，可以適度調高執(zhí)法人員配備比例。市、縣(市、區(qū))政府要按照人隨事走、編隨責走的原則，整合歸并城市管理和綜合行政執(zhí)法隊伍，同步實施部門職責整合與編制劃轉工作，確保機構設立與人員移交、編制劃轉同步進行。
(九)嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理和綜合行政執(zhí)法人員管理制度，完善干部任用和人才選拔機制，優(yōu)化一線執(zhí)法人員隊伍結構，加大接收安置軍隊轉業(yè)干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，確保執(zhí)法執(zhí)勤所需。到2017年底，實現全省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法人員素質要求，加強思想道德和素質教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。
(十)注重人才培養(yǎng)。加強現有在編執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年底，完成科級以上干部輪訓和持證上崗工作。深入貫徹實施行政執(zhí)法類公務員管理的有關規(guī)定，完善城市管理和綜合行政執(zhí)法人員職務晉升和交流管理，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數大、職數少的問題。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高職業(yè)風險保障水平。鼓勵省內高等院校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等院校等開展崗位培訓。各級綜合行政執(zhí)法部門要配備公職律師，鼓勵在職人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，不斷提高執(zhí)法水平。
(十一)規(guī)范協(xié)管隊伍。各市、縣(市、區(qū))可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員。到2017年底，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數量不得超過城市管理和綜合行政執(zhí)法在編人員總數。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、信息收集、接收或者受理申請、參與調查、違法行為勸阻、送達文書、后勤保障等工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理和綜合行政執(zhí)法部門承擔。
四、提高執(zhí)法水平
(十二)制定權責清單。各市、縣(市、區(qū))要按照轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和行政執(zhí)法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合行政執(zhí)法部門的權力清單、責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。責任清單與權力清單的制定工作要統(tǒng)籌推進，并實行動態(tài)管理和調整。市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合行政執(zhí)法部門要在機構職能調整到位后3個月內基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。
(十三)規(guī)范執(zhí)法制度。各級綜合行政執(zhí)法部門應當切實履行職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
(十四)改進執(zhí)法方式。各級綜合行政執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。要充分利用先進執(zhí)法設備、技術，加強對執(zhí)法活動全過程的跟蹤和記錄。建立綜合行政執(zhí)法信息與公共信用信息聯動機制，按照有關規(guī)定將查處的公民、法人和其他組織違法情況納入公共信用檔案。
(十五)完善監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，綜合行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強化內部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強綜合行政執(zhí)法部門內部流程控制，健全案卷評查、責任追究和糾錯問責機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預，防止和克服各種保護主義。強化上下級綜合行政執(zhí)法部門層級監(jiān)督，改進監(jiān)督方式，跟蹤監(jiān)督結果。充分發(fā)揮稽查特派員、規(guī)劃督察員的作用，加強專案稽查、專項稽查。
五、完善城市管理
(十六)加強市政管理。市、縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設、管理和執(zhí)法部門應當建立市政公用設施管理工作銜接機制，并建立完備的城建城管檔案，實現檔案信息共享。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理和綜合行政執(zhí)法部門。加強市政公用設施管護工作，做好道路、橋梁、排水、城市照明等市政設施的日常監(jiān)測、維護和安全管理，做好城市防汛搶險、市政工程竣工驗收工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格管理市政設施占、挖、接、改、拆行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。
(十七)維護公共空間。各地要抓緊編制和修改完善主要街道和重點地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃和城市設計，提升城市公共空間品質。加強建筑物立面管理和色調控制，開展既有建筑物違法搭建附著物專項清理。規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，建立嚴格的戶外廣告規(guī)劃許可及監(jiān)管程序。嚴查城市街頭散發(fā)張貼小廣告等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。繼續(xù)強勢推進“三改一拆”工作，全面開展“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，強化依法治違的長效機制，落實新增違建的管控措施和責任追究。
(十八)優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設，調整完善公交網絡，加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接。倡導步行、自行車等綠色出行方式，到2017年底，市和有條件的縣(市、區(qū))建成比較完善的公共自行車系統(tǒng)。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調控力度，優(yōu)化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施。加快落實城市路網與停車場的規(guī)劃建設，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。到2020年，全省城市交通擁堵狀況得到明顯改善。
(十九)改善人居環(huán)境。以“兩美”浙江建設為契機，深入實施“四邊三化”專項整治，大力開展園林城市創(chuàng)建和綠道網建設，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平。深入推進“五水共治”，加快城市污水處理設施和配套管網建設。加強大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境管理。規(guī)范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵、現場攪拌混凝土砂漿和渣土運輸拋灑。繼續(xù)推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。
(二十)提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領域安全監(jiān)管責任制，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。建立健全城市突發(fā)事件應急管理體系，完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態(tài)調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調工作。
(二十一)整合信息平臺。加快推進“數字城管”向“智慧城管”升級，率先建成“智慧城管”省級平臺，實現省、市、縣三級“智慧城管”聯動。提升城市管理和服務智能化水平，重點對全省城市建筑物、供水、排水、供氣、路燈等地上設施和地下管網進行普查、整理、建庫，逐步實現對污水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋梁等市政公用設施在線監(jiān)管。整合城市管理相關電話服務平臺，納入當地12345市長熱線，并實現與公安110接處警平臺等的對接，形成應急聯動工作機制。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。強化行政許可、行政處罰、公共信用等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的新機制。
(二十二)構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設。發(fā)展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。到2017年底，縣級以上城市要在全面完成城市地下管線普查基礎上，建成使用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。發(fā)展智能建筑，實現建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合行政執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。
六、創(chuàng)新治理方式
(二十三)引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵市、縣(市、區(qū))通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
(二十四)推進網格管理。建立健全市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。
(二十五)發(fā)揮社區(qū)作用。加強社區(qū)服務型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導作用。實行社區(qū)工作事項準入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強社區(qū)自治和服務功能。充分發(fā)揮社區(qū)社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動社區(qū)居民公約的修訂和有效實施，促進居民自我管理。建設完善社區(qū)公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。
(二十六)動員公眾參與。建立健全公眾參與城市治理的工作機制，通過舉辦圓桌會、論證會、聽證會以及門戶網站、政務微博微信等方式途徑，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。到2017年底，各級城市管理和綜合行政執(zhí)法部門全面開通政務微博微信。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務活動。依法支持和規(guī)范服務性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
(二十七)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和群眾性精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展做文明有禮浙江人活動。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展文明居住、文明出行、文明交往、文明用餐、文明旅游等主題實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結合，以他律促自律。
七、完善保障機制
(二十八)加強協(xié)調配合。依托浙江政務服務網、智慧城管等信息平臺，建立健全市、縣(市、區(qū))相關部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯動的工作機制，形成城市管理和綜合行政執(zhí)法工作合力。市、縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、工商、公安、水利、國土資源、人防、安監(jiān)、漁業(yè)、發(fā)展改革、林業(yè)、教育、商務、旅游、價格、體育管理等業(yè)務主管部門要依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調指導等職責，強化事中事后監(jiān)管。同時，加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點和要求，并及時將有關行政許可和監(jiān)督管理信息通報綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現的問題要及時通報相關業(yè)務主管部門。綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為時，需要相關業(yè)務主管部門及專業(yè)技術機構開展現場檢查、檢測、勘驗和提供審批資料的，有關業(yè)務主管部門應積極予以配合。
(二十九)健全法律法規(guī)。省和市要加強城市管理和綜合行政執(zhí)法方面的立法工作，加快制定相關地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理和綜合行政執(zhí)法范圍、程序等內容，規(guī)范城市管理和綜合行政執(zhí)法的權力和責任。適時清理我省地方性法規(guī)、規(guī)章中與推進城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革不相適應的內容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。到2017年底，省和市要基本完成現行城市管理和行政執(zhí)法相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。同時，加快制定、修訂一批城市管理和綜合行政執(zhí)法方面的標準，形成完備的標準體系。
(三十)保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，建立健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理和綜合行政執(zhí)法經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。市、縣(市、區(qū))政府要將城市管理和綜合行政執(zhí)法經費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理和綜合行政執(zhí)法經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關資金，增加對城市管理和綜合行政執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障管理和執(zhí)法工作需要。
(三十一)加強司法銜接。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立健全公安機關保障執(zhí)法機制，依法打擊妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為。對涉嫌犯罪的，公安機關應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及綜合行政執(zhí)法的案件。檢察機關有權對綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，綜合行政執(zhí)法部門對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大綜合行政執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度，審判機關應當依法受理、審查綜合行政執(zhí)法部門提出的行政執(zhí)法決定強制執(zhí)行申請，裁定準予執(zhí)行的應當及時執(zhí)行。對于省法院與省建設廳協(xié)商確定實施“裁執(zhí)分離”的事項，市、縣(市、區(qū))政府應當建立健全組織實施機制，綜合行政執(zhí)法部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))配合做好組織實施工作。
八、抓好工作落實
(三十二)加強組織領導。加強黨對城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實履行領導責任。將省綜合行政執(zhí)法工作部門聯席會議制度更名為省城市管理和綜合行政執(zhí)法工作部門聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題，辦公室改設在省建設廳。市、縣(市、區(qū))政府應當建立由主要負責同志牽頭的城市管理和綜合行政執(zhí)法協(xié)調機制，明確相關部門職責，加強對城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核獎懲;要制定城市管理職能整合實施方案，明確時間步驟，細化政策措施，經市政府審批后，于2016年11月底前報省建設廳備案。
(三十三)明確部門職責。各級機構編制部門要做好城市管理和綜合行政執(zhí)法機構的設置、職能配置與編制管理工作，組織開展綜合行政執(zhí)法職權劃轉和職責邊界界定，以及城市管理、綜合行政執(zhí)法、相關業(yè)務主管部門“三定”方案、權力清單和責任清單的制定、調整工作。政府法制機構要加強執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調解決執(zhí)法爭議，做好執(zhí)法人員資格管理、培訓教育等工作。人力社保部門要制定落實城市管理和綜合行政執(zhí)法人員的職務晉升、工資待遇、社會保障等政策，促進城市管理和綜合行政執(zhí)法隊伍建設。財政部門要全面落實保障城市管理和綜合行政執(zhí)法經費。規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、工商、公安、水利、國土資源、人防、安監(jiān)、漁業(yè)、發(fā)展改革、林業(yè)、教育、商務、旅游、價格、體育管理等部門要切實履行部門職責，加強與綜合行政執(zhí)法部門的溝通與銜接，做好綜合行政執(zhí)法相關工作。
(三十四)健全考核制度。省委、省政府將城市管理和綜合行政執(zhí)法工作納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理和綜合行政執(zhí)法問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合行政執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理和綜合行政執(zhí)法效能考核，將考核結果作為市、縣(市、區(qū))黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
(三十五)嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應當按照有關規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定，確保國有資產安全完整。
(三十六)營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強宣傳聯動，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理和綜合行政執(zhí)法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。充分利用門戶網站、新聞發(fā)布會、政務微博微信等載體，加強城市管理和綜合行政執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。
省建設廳、省編辦、省法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對推進城市管理和綜合行政執(zhí)法體制改革相關工作的協(xié)調指導和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
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